STRUKTURENTWICKLUNG DURCH VERTRÄGE
IM EUROPÄISCHEN GOVERNANCE-SYSTEM?
ZUR BEDEUTUNG INTERINSTITUTIONELLER VEREINBARUNGEN
FÜR DIE EUROPÄISCHE EXEKUTIVE ORDNUNG
ARNE PILNIOK
Dr. iur., Juniorprofessor für Öffentliches Recht, Verwaltungswissenschaften und rechtswissenschaftliche Fachdidaktik an der Fakultät für Rechtswissenschaft der Universität Hamburg
Interinstitutional agreements, concluded by the Council, the Parliament and the Commission, play an important role in the EU governance system. Nevertheless, they only recently get scholarly attention in law and political science. They do not only influence the development of the European constitutional law, but also the evolution of the EU administrative order. The article argues for this assumption by analyzing three major fields. These are the comitology committees, the expert groups of the European Commission and the (independent) agencies of the Union. Each of these ele¬ments of the European administrative system is - to a different extent in detail - partly formed and shaped by rules concluded by the institutions to complement primary and secondary law. Building upon these examples, the function and problems of interinstitutional agreements in regard of institutional balance, democratic legitimacy and the knowledge regime are analyzed.
Les accords interinstitutionnels destinés à compléter le droit primaire, qui jouent un rôle important dans le système de gouvernance de l'Union européenne, font partie des caractéristiques du droit constitutionnel de l'Union qui ont jusqu'à présent assez peu retenu l'attention des spécialistes. Ce sont des précurseurs non seulement du développement constitutionnel de l'Union en cherchant, par exemple, à renforcer les compétences du Parlement européen, mais aussi du développement de son administration. Cette affirmation est examinée à la lumière de l'exemple de trois domaines caractéristiques de l'organisation administrative européenne, à savoir les comités de comitologie, les groupes d'experts de la Commission européenne et les agences de l'Union. Ces trois domaines sont élaborés dans une mesure différente et sous des formes chaque fois spécifiques par des réglementations complémentaires des institutions. Les fonctions et problèmes des accords interinstitutionnels pour l'équilibre institutionnel, la légitimité démocratique et le régime de connaissance dans le système de gouvernance de l'Union sont analysés.
Zu den bisher wissenschaftlich kaum beachteten Charakteristika des Verfassungsrechts der Europäischen Union gehören die Interorganvereinbarungen zur Ergänzung des Primärrechts, die eine wichtige Rolle im Governance-System der EU spielen. Sie sind nicht nur Wegbereiter der Verfassungsentwicklung der Union, indem sie etwa die Kompetenzen des Europäischen Parlaments zu stärken suchen, sondern auch ihrer Verwaltungsentwicklung. Diese These wird am Beispiel dreier charakteristischer Bereiche der europäischen Verwaltungsorganisation untersucht, nämlich Komitologieausschüsse, Expertengruppen der Europäischen Kommission sowie Agenturen der Union. In unterschiedlichem Ausmaß und jeweils spezifischen Formen werden alle drei Bereiche durch ergänzende Regelungen der Organe geprägt. Die Funktionen und Probleme der interinstitutionellen Vereinbarungen für das institutionelle Gleichgewicht, die demokratische Legitimation und das Wissensregime im Governance-System der Union werden analysiert.
