Administrative Law / Droit administratif
2015
SPAIN / ESPAGNE
LUIS F. MAESO SECO
Profesor Contratado Doctor (acreditado TU por ANECA), Área de Derecho Administrativo,
Universidad de Castilla-La Mancha (España);
Investigador del Centro de Estudios Europeos de esta misma Universidad (con sede en Toledo)
integrado en la Red Internacional de Derecho Europeo
2015 was an "election year" in Spain. Local and regional elections (in May) but, especially and most importantly for the purposes of this chronicle, "General Elections" were held (on December 20 and the results of which are uncertain). This circumstance, evidently of a political and electoral nature, resulted - at least in our opinion - in three other consequences in the strictly normative field. The first one is that this fact produced a "normative overproduction" by the State, that is by the basic administrative legislator (an "overproduction" which resulted, amongst others, in the elaboration by the legislator of more than 80 administrative laws in these last twelve months). The second is that preference was given to the management and legal reform of some administrative issues that, due to the necessity to confront other urgent situations in times of economic crisis, have been regulated during the first years of the legislature. And the third, and in our opinion most important, consequence is that, in this scenario (of "normative overproduction" and of recovery of other issues forgotten for some time), the Spanish legislator (upon request by a State Executive eager to present itself to the voters as a Government that fulfils its campaign promises) implemented the announced reform of the general legal framework of our Public Administrations; and he has done so from two different viewpoints or on the basis of two key elements: on the one hand, the way the Administration expresses its will ad extra (that is, the administrative procedure); and, on the other hand, the system of internal relations or ad intra of the Administration (that is, the administrative organization itself). A reform which has resulted in two laws particularly important: a) Law no. 39/2015, of October 1, on the common administrative procedure and b) Law no. 40/2015, also of October 1, on the legal (internal) system of the public sector. Two laws the presentation, analysis and comment on which have occupied, consequently, almost the entire chronicle.
L'année 2015 a été une "année électorale" en Espagne. Des élections locales et régionales (en mai) mais, surtout et ce qui est le plus important quant à cette chronique, des "Elections générales" ont eu lieu (le 20 décembre et dont les résultats sont incertains). Cette circonstance, qui a un caractère évidemment politique et électorale, a aussi eu - au moins à notre avis - trois autres conséquences dans le domaine strictement normatif. La première est que ce fait a produit une "surproduction normative" par l'Etat, c'est-à-dire, par le législateur administratif de base (une "surproduction" qui a donné lieu, entre autres, à l'élaboration par ce législateur de plus de quatre-vingt lois administratives dans ces derniers douze mois). La seconde est le fait que la gestion et la réforme juridique de certains problèmes administratifs qui, à cause de la nécessité de faire face à d'autres situations d'urgence en temps de la crise économique dans laquelle nous vivons, ont été réglés pendant les premières années de la législature, ont été traitées par préférence. Et la troisième, et la plus importante à notre avis, est que, dans ce scénario (de "surproduction normative" et de récupération des autres problèmes oubliés depuis un certain temps), le législateur espagnol (à la demande d'un Exécutif de l'Etat avide de se présenter devant les électeurs comme un Gouvernement qui accomplit ses promesses électorales) a mis en œuvre la réforme annoncée du régime juridique général de nos Administrations publiques; et il l'a fait à partir de deux points de vue différents ou sur la base de deux éléments clé: d'une part, la façon dans laquelle l'Administration exprime sa volonté ad extra (c'est-à-dire, la procédure administrative); et, d'autre part, le système de relations internes ou ad intra de l'Administration (c'est-à-dire, la propre organisation administrative). Une réforme qui a donné comme fruit deux lois particulièrement importantes: a) la Loi nº 39/2015, du 1er octobre, relative à la procédure administrative commune; et b) la Loi nº 40/2015, aussi du 1er octobre, relative au régime juridique (interne) du secteur public. Deux lois dont l'exposition, l'analyse et le commentaire ont occupé, par conséquent, la quasi-totalité de cette chronique.
El 2015 ha sido un "año de elecciones" en España. De elecciones autonómicas y también locales (en mayo); pero, sobre todo y en lo que aquí más importa, de "Elecciones Generales" (celebradas el 20 de diciembre y de incierto resultado). Una circunstancia, ésta, política o electoral de la que derivan - al menos a nuestro entender - tres señaladas consecuencias normativas. La primera, que se haya generado una suerte de "sobreproducción normativa" del legislador estatal y básico de lo Administrativo (que lo ha llevado, dicho sea de paso, a aprobar más de ochenta leyes sobre en esta ámbito en apenas doce meses). La segunda, el hecho de haber favorecido, igualmente, la ordenación o reforma legal de algunos tópicos administrativos que, debido a la necesidad de atender otras urgencias en los tiempos de crisis económica que nos ha tocado vivir, habían quedado relegados durante los primeros años de la legislatura. Y la tercera, y más importante aún, que en este escenario (de "sobreabundancia normativa" y de recuperar temáticas algo olvidadas), el Legislador español (a instancias e impulsos de un Ejecutivo estatal ávido de presentarse ante los electores como un Gobierno "cumplidor") ha abordado la todavía pendiente reforma del régimen jurídico (y básico) de nuestras Administraciones públicas, y lo ha hecho desde un doble punto de vista o eje cartesiano, a saber: el de los modos de hacer ad extra (o procedimentales) de la Administración; y el de su sistema relacional ad intra (u orgánico). Un doble eje cartesiano y una reforma de la que han sido frutos sendas leyes a destacar por encima del resto, y que no son otras que: a) la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común; y b) la Ley 40/2015, también de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Dos disposiciones, en fin, a cuya exposición y comentario hemos dedicado la práctica totalidad de esta crónica.
