Administrative Law / Droit administratif
2013
SPAIN / ESPAGNE
LUIS F. MAESO SECO
Profesor Ayudante Doctor-Profesor Contratado Doctor (acreditado ANECA),
Área de Derecho Administrativo, Universidad de Castilla-La Mancha (España);
Investigador del Centro de Estudios Europeos de esta misma Universidad (con sede en Toledo)
integrado en la Red Internacional de Derecho Europeo
After having exposed the legislation enacted by the State (and basic) Legislator during the year 2013 and after having commented with some detail on the three - in our opinion - more important laws of this period, some brief conclusions can be drawn, as follows: a) even if the economic crisis in our country is still consuming most of the normative production of that Legislator (of the State and basic), it is also true that he has found the time (and place) to deal with other issues as well; b) among these "other issues", a central place is held by the educational public system, the political transparency and the reform of the Local Administration; c) as it could not be otherwise, these three themes have had normative reflection, precisely, on the three laws that are essential to this chronicle, i.e., the Organic Law 8/2013, of December 9, to Improve the quality of the educational public system (LOMCE), Law 19/2013, of December 9, on the Transparency, the right to public information and good governance, and Law 27/2013, of December 27, on the Rationalization and sustainability (economic) of the Local Administration (or "Local reform act"); d) in summary, it should be noted that the first of these laws provides for the modification of a sector (of the educational public system) which really needed to be redesigned (although its orientation and some of its contents are questionable, and its effective implementation is still on hold); e) regarding the second law on Transparency, it is a law full of good intentions and of instruments to combat corruption (nevertheless, we have yet to wait to find out if there is a real political will to put them into force, considering that it would enter into force in 'phases'); f) finally, and about the third law already mentioned (on "local reform"), it should be emphasized here that, in our opinion, this is considered only as a Law of "economic survival" of the Local Administration (and of "renationalization" of key aspects of the legal status of some of its entities) rather than a Law which, in global terms taking into account the future, performs a well-grounded, deep and global modification of the model of Local Administration, that our country needs - and should have - in the years to come.
Après avoir exposé les normes législatives promulguées par le Législateur de l'Etat (et de base) pendant l'année 2013, et après avoir commenté en quelque détail les trois lois qui, à notre avis, sont les plus importantes de cette période, certaines brèves conclusions peuvent être tirées: a) bien que la crise économique de notre pays occupe encore la majorité de la production normative du Législateur (de l'Etat et de base), il'est également vrai que celui-ci a trouvé le temps et le lieu pour s'occuper d'autres thématiques; b) parmi ces "autres thématiques", une place centrale est occupée par l'enseignement, la transparence politique et la réforme de l'Administration locale; c) comme il ne pouvait pas en être autrement, ces trois thématiques ont eu une réflexion normative, justement, sur les trois lois qui sont essentielles à cette chronique, i.e., la Loi Organique 8/2013, du 9 décembre, pour Améliorer la qualité éducative (LOMCE), la Loi 19/2013, du 9 décembre, sur la Transparence, le droit à l'information publique et la bonne gouvernance, et la Loi 27/2013, du 27 décembre, sur la Rationalisation et la durabilité (économique) de l'Administration Locale (ou "Loi de la réforme locale"); d) en résumé, il doit être signalé que la première de ces lois prévoit la modification d'un secteur (celui de l'enseignement) qui vraiment avait besoin d'être restructuré (bien que son orientation idéologique et certains de ses contenus soient contestables, et son effective mise en œuvre soit encore en suspens); e) en ce qui concerne la deuxième loi (sur la transparence), c'est une loi pleine de bonnes intentions et d'instruments pour lutter contre la corruption (néanmoins, nous devrons encore attendre pour savoir s'il y a une détermination politique de la mettre vraiment en œuvre, vu, en plus, qu'elle entrerait en vigueur d'une façon "échelonnée"); f) en dernier lieu, et à propos de la troisième loi déjà mentionnée, l'accent doit être mis sur le fait que, à notre avis, elle est considérée seulement comme une Loi de "survie économique" de l'Administration Locale (et de "renationalisation" de certains aspects clefs du régime juridique de certains de ces entités) plutôt qu'une loi qui, en termes généraux et compte tenu de l'avenir, effectue une modification réfléchie, profonde et globale du modèle de l'Administration locale dont le pays a besoin - et doit avoir - dans les années à venir.
Una vez expuestas las disposiciones de rango legislativo promulgadas por el Legislador estatal (y básico) español durante el año 2013, y habiendo comentado con cierto grado de detalle las tres leyes - a nuestro juicio - más importantes de este período, creemos que ha llegado el momento de extraer algunas breves y escuetas conclusiones a modo de recapitulación, tales como: a) que a pesar de que la salida a la crisis económica de nuestro país continúa consumiendo buena parte de la producción normativa de aquel Legislador estatal (y básico), no lo es menos que éste ha encontrado tiempo y lugar para ocuparse de otras temáticas; b) que entre esas "otras temáticas" ocupan un lugar preeminente la educación, la transparencia política y la reforma de la Administración Local; c) que, como no podía ser de otro modo, estas tres temáticas han encontrado reflejo normativo, justamente, en las tres leyes que conforman y dan sentido a esta crónica, esto es, en la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, y en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (también conocida como "Ley de reforma local"); d) que, en apretada síntesis y en lo que a la primera de estas Leyes se refiere, cabe señalar que impulsa una reforma de un sector (el educativo) ciertamente necesitado de la misma (si bien es cierto que tanto su orientación como sus contenidos resultan más que discutibles y que su efectiva implantación está aún en el aire); e) que, por lo que respecta a la segunda Ley antes apunta (la de transparencia), se nos muestra cargada de buenas intenciones y de no pocos instrumentos en pro de la lucha contra la corrupción (no obstante habrá que esperar aún para saber si hay voluntad política de activarlos una vez esta norma haya entrada en vigor también de forma escalonada); y f) que, en lo concerniente a la tercera Ley (la de "reforma local"), es de lamentar que se trate de más de una Ley de "supervivencia económica" (y de "reestatalización" de aspectos clave del régimen jurídico de algunos de los entes que la integran) que de una Ley que, en términos globales y de futuro, lleve a cabo una modificación meditada, profunda y global del modelo de Administración Local que desea - y conviene - a nuestro país para los próximos años.
