Administrative Law / Droit administratif
2023
Spain / Espagne
Luis F. Maeso Seco
Profesor Titular de Derecho Administrativo en la Universidad de Castilla-La Mancha (España), Investigador del Centro de Estudios Europeos (con sede en Toledo) y miembro de la Red Internacional de Derecho Europeo. Código ORCID https://orcid.org/0000-0001-8189-39360000-0001-8189-3936.
The year 2023 has been marked by three events that have influenced the legislative activity of the State and the basic legislation in the field of public law. Among them, the economic and social crisis derived from the conflicts in Ukraine and, more recently, the war tragedy in Gaza stand out. In addition, a persistent drought has particularly affected the Spanish agricultural sector. The political polarization resulting from the general and regional elections, held barely two months apart, has also contributed to this context. In this scenario, therefore, it is not surprising that legislative activity has been lowerthan in previous years in terms of organic and ordinary laws and royal legislative decrees. However, there has been a slight increase in the enactment of royal decree-laws (which is understandable given the urgent and extraordinary nature of these norms and the context in which they have been developed). All things considered, there are some outstanding laws in the field of public and administrative law, which are the ones we have selected and commented on in this chronicle; and among which are: (a) Organic Law 2/2023, of March 22, on the University System, which modernizes and internationalizes the Spanish university system, adapting it to the new social and technological needs; (b) Ordinary Law 7/2023, of March 28, on the protection of the rights and welfare of animals, which, together with Organic Law 3/2023, and the amendment of the Criminal Code, has become one of the most ambitious legislations in this area at the European level; and lastly, (c) Ordinary Law 2/2023, of February 20, regulating the protection of persons who report regulatory infringements and the fight against corruption (also known as the “whistleblowing law”). In short, in light of these and other laws, it can be affirmed that the balance of the legislative activity of the Spanish State in the last year has been reasonable, having approved a set of regulations aimed at satisfying the needs of a society facing its umpteenth crisis (war-inflationary and drought) and in a scenario conditioned by the electoral times (and results).
L’année 2023 a été marquée par trois événements qui ont influencé l’activité législative de l’État et la législation de base dans le domaine du droit public. Parmi eux, la crise économique et sociale résultant des conflits en Ukraine et, plus récemment, la tragédie de guerre à Gaza se distinguent. De plus, une sécheresse persistante a particulièrement affecté le secteur agricole espagnol. La polarisation politique résultant des élections générales et régionales, tenues à peine deux mois d’intervalle, a également contribué à ce contexte. Dans ce scénario, il n’est donc pas surprenant que l’activité législative ait été quelque peu moins importante que les années précédentes en termes de lois organiques, ordinaires et de décrets législatifs royaux. Cependant, on a observé une légère augmentation de l’adoption de décrets-lois royaux (ce qui est compréhensible étant donné le caractère urgent et extraordinaire de ces normes et le contexte dans lequel elles ont été élaborées). Dans l’ensemble, il existe quelques lois remarquables dans le domaine du droit public et administratif, que nous avons sélectionnées et commentées dans cette chronique, et parmi lesquelles figurent: (a) la Loi organique 2/2023, du 22 mars, sur le système universitaire, qui modernise et internationalise le système universitaire espagnol, en l’adaptant aux nouveaux besoins sociaux et technologiques; (b) la Loi ordinaire 7/2023, du 28 mars, sur la protection des droits et du bien-être des animaux, qui, avec la Loi organique 3/2023 et la modification du Code pénal dans ce point, est devenue l’une des législations les plus ambitieuses dans ce domaine au niveau européen; et enfin, (c) la Loi ordinaire 2/2023, du 20 février, réglementant la protection des personnes qui signalent des infractions réglementaires et la lutte contre la corruption (également connue sous le nom de “loi sur la protection des lanceurs d’alerte”). En résumé, à la lumière de ces lois et d’autres, on peut affirmer que le bilan de l’activité législative de l’État espagnol au cours de la dernière année a été raisonnable, avec l’adoption d’un ensemble de réglementations visant à répondre aux besoins d’une société confrontée à sa énième crise (guerre-inflationniste et sécheresse) et dans un contexte conditionné par les temps (et les résultats) électoraux.
El año 2023 ha estado marcado por tres acontecimientos que han influido en la actividad legislativa del Estado y en la legislación básica en materia de derecho público. Entre ellos, destacan la crisis económica y social derivada de los conflictos en Ucrania y, más recientemente, la tragedia bélica en Gaza. Además, una persistente sequía ha afectado especialmente al sector agropecuario español. Asimismo, la polarización política resultante de las elecciones generales y autonómicas, celebradas con apenas dos meses de diferencia, ha contribuido a este contexto. En este escenario, pues, no es sorprendente que la actividad legislativa haya sido algo menor que en años anteriores en lo que respecta a leyes orgánicas, ordinarias y reales decretos legislativos. No obstante, se ha observado un ligero aumento en la promulgación de reales decretos-leyes (lo cual es comprensible dada la naturaleza urgente y extraordinaria de estas normas y el contexto en el que se han desarrollado). Con todo, hay algunas leyes destacadas en el ámbito del derecho público y administrativo, que son las que hemos seleccionado y comentado en esta crónica; y entre las que se encuentran: a) la Ley Orgánica 2/2023, del 22 de marzo, del Sistema Universitario, que moderniza e internacionaliza el sistema universitario español, adaptándolo a las nuevas necesidades sociales y tecnológicas; b) la Ley Ordinaria 7/2023, del 28 de marzo, de protección de los derechos y el bienestar de los animales, que, junto con la Ley Orgánica 3/2023, y la modificación del Código Penal, se han convertido en una de las legislaciones más ambiciosas en esta materia a nivel europeo; y c) por último, la Ley Ordinaria 2/2023, del 20 de febrero, reguladora de la protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y lucha contra la corrupción (también conocida como “ley whistleblowing”). En suma, a la luz de estas y otras leyes, se puede afirmar que el balance de la actividad legislativa del Estado español en el último año ha sido razonable, habiéndose aprobado un conjunto de normas tendentes a satisfacer las necesidades de una sociedad que afronta su enésima crisis (bélico-inflacionaria y de sequía) y en un escenario condicionado por los tiempos (y los resultados) electorales.
