France / Administrative Law / Droit administratif 2009

Administrative Law / Droit administratif

France

Pascale Gonod

Professeur à l’Université de Paris I (Panthéon-Sorbonne)

This chronicle gives an account of the different important events which took place during the academic year 2008-2009. The administrative jurisprudence has ad­vanced in many respects, more in particular by significantly contributing to the elabo­ration of a prison law, allowing the law to further reach the prison environ­ment, and by extending the conditions of the liability of public authorities, particu­larly by considering that an ordinary fault, rather than a gross fault, in the organisa­tion or the operation of prison services is enough to engage State liability, or by rec­ognising the latter in case of lack of schooling for handicapped children. On the field of liability, an important contentious opinion of the Conseil d’Etat closes the legal debate raised by State liability on the deportation and the compensation for damages resulting from it, if not before the judicial jurisdiction to which it is still referred, at least before the administrative jurisdiction. The principle of equality is still sanctioned both as far as access to public services and access to public em­ployment are concerned. A solution, more questionable, has been adopted estab­lishing one of the broadest concepts of the possibility for an additional clause to a pub­lic contract. A new stage of reform of the Conseil d’Etat and of the administra­tive jurisdiction has officially began, and has carried out a change in the name of the Government Commissioner, to Public Rapporteur, and has authorised the par­ties to speak after the intervention of the Public Rapporteur during the public hear­ing; the constitutional revision has reinforced the advisory capacity of the Conseil d’Etat by allowing the parliamentarians to refer to it for opinions on the bills; by pro­moting the legislative power of the Conseil d’Etat, Article 39-3 new of the Con­sti­tution leads to a transfer of this institution within the public authorities. An im­portant, and long-awaited, reform of the archives law has occurred, revamping both the definition, the access and the protection of this national heritage.

La chronique rend compte de différents événements marquants intervenus au cours de l’année universitaire 2008-2009. La jurisprudence administrative a progressé à plusieurs égards, en particulier en contribuant fortement à la construction d’un droit pénitentiaire permettant de faire pénétrer plus avant le droit au sein du milieu carcéral, et en étendant les conditions de la responsabilité de la puissance pu­blique, notamment en estimant qu’une faute simple, et non plus une faute lourde, dans l’organisation ou le fonctionnement des services pénitentiaires suffit à en­gager la responsabilité de l’Etat, ou en reconnaissant cette dernière en cas de ca­rence de scolarisation d’enfants handicapés. Sur le terrain de la responsabilité, un important avis contentieux du Conseil d’Etat clôt le débat juridique né de la res­pon­sabilité de l’Etat dans la déportation et la réparation des préjudices qui en ont ré­sulté, sinon devant la juridiction judiciaire qui en demeure saisie, du moins de­vant la juridiction administrative. Le principe d’égalité est encore sanctionné tant quant à l’accès aux services publics, comme dans le cas de l’accès aux emplois pu­blics. Une solution, plus discutable, est adoptée consacrant une conception des plus larges de possibilité d’avenant à un marché public. Une nouvelle étape de la ré­forme du Conseil d’Etat et de la juridiction administrative a été engagée par voie ré­glementaire, et a procédé au changement de dénomination du commissaire du gou­vernement, devenu rapporteur public et a autorisé les parties à prendre la pa­role après l’intervention du rapporteur public lors de l’audience publique; la ré­vision constitutionnelle a renforcé la fonction consultative du Conseil d’Etat en per­mettant aux parlementaires de le saisir pour avis sur des propositions de lois; en pro­mouvant la fonction législative du Conseil d’Etat, l’article 39-3 nouveau de la Constitution conduit à opérer un déplacement de cette institution au sein des pou­voirs publics. Une importante, et attendue, réforme du droit des archives est inter­venue, rénovant tant la définition, l’accès que la protection de ce patrimoine natio­nal.